返乡天地广阔创业大有作为——我国多措并举推动返乡下乡创业

      2018年1月17日召开的国务院常务会议,确定了进一步支持返乡下乡创业的措施,以激活农村资源要素促进乡村振兴。会议指出,加大政策支持、强化融资服务和场地扶持、加强培训服务、实施引才回乡工程、建立创业风险防范机制。将返乡下乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系,使返乡下乡创业有后盾、能致富。

      各级政府、各部门勠力同心,多措并举,通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺,促就业、增收入,打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展新局面。农民工返乡创业正释放出巨大的潜力和活力,不仅为农村劳动力就业增收拓展了新空间,还为县域经济发展注入了新活力,为推进新农村建设和新型城镇化提供了新动力。

 更好的政策更优的服务

      “如果不是家乡有这么多支持创业的好政策,我就到其他地方办企业了。”江苏省沭阳县陇集镇农民工赵增兵说。

 赵增兵、胡秀红夫妇于1998年外出打工,2015年11月返乡后创办了江苏赵耀服饰有限公司。陇集镇政府积极帮助他们落实创业用地,并出资8.2万元为他们架设了变压器。镇人社所帮助公司获得3.8万元全民创业风险扶持资金。在政府部门的大力支持下,赵增兵、胡秀红夫妇的企业于2016年2月投产,目前已带动当地150人就业。

 赵增兵、胡秀红夫妇的经历,是江苏省大力推进农民工等人员返乡创业的一个缩影。自2015年9月起,江苏省陆续出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要(2015-2017年)》等文件,鼓励各地通过发展现代农业带动返乡创业,支持返乡人员发展电子商务创业,推进农民工返乡创业园建设,强化对农民工等群体的创业培训,优化返乡创业公共服务。

      江苏省按照“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路,依托基层公共服务平台,集聚公共资源和社会其他资源,开展各类创业服务专项活动,推进创业服务向农村延伸;积极培育专业化市场中介服务机构,为返乡创业人员提供项目推介、项目评估、市场分析、管理辅导、信贷融资等深度服务,并帮助改善管理、改进技术、开拓市场;建立健全返乡创业信用评价机制,扩大抵押物范围,鼓励银行业金融机构开发符合农民工等群体返乡创业需求特点的金融产品和金融服务。

 通过在政策支持、服务优化上做加法,江苏省的返乡创业工作开展得如火如荼。根据阿里研究院2016年发布的《返乡电商创业研究报告》,江苏常熟和海门均位列全国返乡电商创业最活跃的10个市县榜单之中。截至2017年8月,江苏省共支持8.93万名返乡农民工创业,创办经营实体6.37万个,带动就业27.28万人。

      在中央层面,2015年,国务院办公厅发布《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》,支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。2016年,国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》,进一步细化和完善扶持政策措施,鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。

 截至2017年9月,全国返乡下乡创业人员已有700万人,其中农民工480万人,占比达68.5%。

 更低的成本更简的流程

      “房租免费,水电暖有补贴,还能享受就业专项资金补贴,非常给力。”入驻河北省平泉创业孵化基地返乡创业园的承德奥斯力特电子科技有限公司负责人如是说。

      平泉县立足市域产业优势,积极为创业者提供税费减免、租金补贴、创业担保贷款、社保补贴等保姆式创业服务,倾力帮扶创建一批能够引领全市产业发展和经济腾飞的企业。

       国务院办公厅发布的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》提出,落实定向减税和普遍性降费政策。农民工等人员返乡创业,符合政策规定条件的,可适用相关政策规定,享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。各级财政、税务、人社部门要密切配合,切实抓好工作落实,确保优惠政策落地并落实到位。

      2015年11月,国务院办公厅发布《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》,要求各级政府简化办事环节和手续,优化公共服务流程,明确标准和时限,强化服务意识,丰富服务内容,拓展服务渠道,创新服务方式,提高服务质量,让群众办事更方便、创业更顺畅。

      政府各级部门按照简政放权、放管结合、优化服务工作总体要求,深化商事制度改革,在推进“五证合一、一照一码”的基础上,整合各部门的行政许可和服务事项,加快实现“多证合一”。同时,清理取消不必要的准入限制,简化企业注册、土地出让、用水用电、税费征收等手续,有针对性地解决返乡创业者反映集中的审批手续繁琐、中介费用过高、创业贷款审批麻烦等问题。

      山东省肥城市在人力资源市场专门设立了创业担保贷款服务窗口,合作银行和担保中心的工作人员集中在窗口办公,实现“就业部门推荐、担保中心担保、合作银行审查”的“一站式”小额担保贷款服务,简化了办事流程,提高了创业服务质量和效率。

      “我和几个同学为周转资金发愁,没想到提交贷款申请后,第二天人社部门就有人来考察,第五天贷款就到了我的账户。”肥城市北僧台村佛桃专业合作社网络销售负责人阴丽君说。

 更广的市场更多的就业

       湖北省枝江市以发展电商产业为抓手,优化环境促创业,探索形成返乡电商创业“枝江模式”,借助互联网为返乡创业企业开辟了更广阔的市场,激发了全市创新创业热情,为县域经济转型升级注入了新动能。

       枝江市携手阿里巴巴集团、京东公司等大型电商企业,建成90个村淘服务站、215个京东推广点、42个邮掌柜。通过密密麻麻的村级互联网电商服务站,将枝江的特色产品借助互联网销往全国各地,极大地拓展了产品市场。截至目前,枝江市共吸引返乡电商创业人员4000余人,开设网店2500余家,网络零售额达到8.5亿元,电商交易额突破80亿元。

        据了解,为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,健全返乡创业生态系统,2016年,国家发展改革委分别与阿里巴巴集团、京东集团签署了战略合作协议,共同支持返乡创业试点地区发展本地化农村电商业态,建设集渠道、平台、金融服务等于一体的电子商务生态链和生态圈,着力优化试点地区“互联网+创业”环境,吸纳更多人员返乡创业就业。目前,已有124个试点地区全面落地阿里巴巴农村淘宝项目,151个试点地区建设了京东县级服务中心,带动了数万人返乡创业就业,促进了创业资源优化配置,拓展了返乡创业就业空间。

      “回乡创业,是我多年的愿望。”在宁夏同心县做阿拉伯语翻译的马腾辉说。马腾辉曾在福建开办服饰贸易公司,向中东地区多国销售服装、鞋帽等商品,2014年返乡创建腾辉民族服饰公司。

      同心县积极建设农民工返乡创业示范基地,并出台促进羊绒产业发展、工业经济发展、特色优势产业发展、龙头企业发展等一系列优惠政策,支持农民工等人员回乡创业。对入驻示范基地创业的返乡农民工等,落实税费减免、创业担保贷款等优惠政策。除马腾辉外,已有30多名返乡农民工在示范基地成功创业。截至2017年上半年,同心县新增企业849家,培养小老板271人,创业带动就业2550人。

      通过发展电商产业,许多吸引返乡创业的地区突破了地域的限制,使当地企业可到达的目标市场范围成倍拓展;通过支持、鼓励创业,进一步带动更广大的人群就业,实现了创业的倍增效应。